一文看懂20年全装修政策发展

1998年至2008年全装修政策不断，纷繁复杂的消息一个接着一个，让从业者颇有目不暇接之感。

本文将从时间线上，对全装修的细则进行简明扼要梳理，希冀为从业者提供一个较完整的政策图谱。

国家及地方政策汇总

1998年始，中国商品房市场起步, 为了要吸引更多的顾客，“全装修房”应运而生，但后来的全装修房只局限于样板房。

1999年国办发《关于加强住宅工业现代化提高住宅品质若干看法》首次指出了切实推广一次性装修或菜单式装修模式。

1999年至今，已经过去近20年。

随后2002年，建设部住宅产业化促进中心印发的《商品住宅装修一次到位实施细则》，政府首次为全装修的定义，即：

全装修住宅是装修一次到位的商品住房，装修一次到位是指：交钥匙前，所有用途空间的固定面所有铺设或粉刷完成，厨房和卫生间的几乎设备所有铺设完成。

2003年起，全国房地产市场进入迅速壮大时期，装饰行业也带来了转型的寒冬。开发商开始与一些顶级的装饰工程企业合作，精装修主要产生在中高档次的楼盘装修公司口碑哪家好，为有购买力的消费者服务。

由于施工品质参差不齐，当时很多“精装修”问题暴露无遗。

2008年8月1日，住房和城乡建设部就对外公布了《关于进一步强化住宅装饰装修管理的通知》要求：

各地建立制定相关支持新政精装房按照建筑面积收装修费，引导和激励新建商品住房一次装修到位或用于菜单式装修模式，分步推进，逐步超过实行毛坯房、直接向消费者提供全装修成品房的目标。

但因为缺少国家层面的底层设计跟土地、财税、金融等多方面的新政支持，住宅全装修工作一直没有引起足够的注重。

曾经指出的去2010年基本打垮毛坯房的目标作为泡影，住宅全装修工作几乎停留在纸面上。

2010年，《建筑业“十二五”规划》出台，政策支持和推进新建保障性住房和商品住房菜单式全装修交房。

2012年开始，全装修浪潮真的来了，几千亿的行业待瓜分。国家及地方全装修政策频出，全国加入全装修队伍的县（市）多达十余个。

2012年5月河北省住建厅下发《关于加强新建住宅全装修工作的意见》指出：

全面有序推进住房全装修工作，自2012年起，全省新建住宅全装修比例要超过竣工面积的10%。争取通过5年的尽力，新建住宅全装修比例不超过60%；设县区基本建立住宅全装修竣工。

7月，湖南省长沙市下发《全装修住宅、全装修集成住宅容积率奖励办法》，在合肥开发改造全装修住宅将得到肯定比例建筑面积的补助。

2013年国务院办公厅印发了《关于转发发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》，该程序从国务院的角度严格了能全力推动住房全装修工作，对房屋全装修工作带来了重要阻碍。文件指出：

积极推动住房全装修，鼓励改建房屋一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。

同年4月，黑龙江省发布的《省住建厅积极推动改建商品住房全装修工作》要求：

2013年全省新建商品住房全装修比例要超过新竣工商品住房总套数的10％以上，以后逐年按不超过10％的比重下降。

争取到2015年新建房屋全装修率超过30％以上。

同年9月，内蒙古自治区住房城乡建设厅下发了《关于加强住宅全装修工作的看法》，提出：

加快推动全区住宅全装修工作，力争利用5年左右的时间（至2018年），新建房屋全装修比例超过80%左右，基本确保新建房屋全装修竣工。

2014年10月，重庆市正式公布了 《重庆市地方税务局办公室关于个人住房房产税成品住宅装修费缴纳的告知》。

同年11月江苏省发布《关于加强推行建筑行业现代化促进建筑工业发展更新的看法》指出：

今后开发商建成品房时，实际装修成本将按要求在税前予以退还。购买成品房也能享有契税和款项的让利。

同年11月，深圳市发布了《关于加强推动深圳住宅产业化的督导意见（试行）》。《意见》指出：

推进住宅一次性装修到位。鼓励发展单位用于菜单式和集体委托模式提供全装修成品房，逐步缩减商品住房全装修比例。

2014年，江苏省人民政府办公厅发布了《关于加强绿色建筑跟建筑工业化发展的推行意见》，指出

到2025年年末，全省建筑行业现代化施工的建筑面积占同期新落成建筑面积的比重、新建建筑装配化率达到50%以上，装饰装修装配化率达到60%左右，新建成品住房比例超过50%左右，科技进步贡献率达到60%以上。

2014年12月精装房按照建筑面积收装修费，安徽省发布《关于加强推动建筑行业现代化的指导意见》，要求：

在新建房屋中全力推动全装修，合肥市全装修比例逐年增加不超过8%，其他设区城镇不超过5%，鼓励城市改建房屋实施全装修。

到2017年末，政府筹资的改建建筑所有实行全装修，合肥市新建房屋中全装修比例超过30%，其他设市城市超过20%。

2015年5月，北京市发布《关于在本市保障性住房中实行全装修成品房交房有关意见的通告》，要求市保障房全面实行全装修，通知如下：

自2015年5月1日起，由州保障房建设融资中心扩建、收购的工程正式全面实行全装修成品交付。

棚户区改造安置房、自住型商品住房由研发改造单位编制装修方案，并依计划组织实行，鼓励运用装配式装修工艺。

同年9月山东发布的《山东省房地产业转型升级实施细则》也指出：

2017年设市都市改建高层住宅实行全装修，2018年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。

作为全装修的重要推动模式，装配式建筑与全装修的运用也受到了政策支持。

2016年发布的《国务院办公厅关于大力建设装配式建筑的指导意见》要求：

倡导菜单式全装修，满足消费者个性化需求。

支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件制造公司享受相关优惠政策。

在土地供给中，可将建设装配式建筑的相关规定纳入供地方案，并制定去土地使用协议中。

同年，住房城乡建设部以第49号公告公布了国家市场标准《住宅卧室装饰装修工程质量验收规范》，对推进住宅全装修发展跟住宅产业化也起去了全力的助推作用。

住建厅再印发了《关于加强住宅全装修工作的看法》，明确了：

住宅全装修的范围、原则，提出了房子全装修的工作目标跟任务，规定了房子全装修的具体工作内容

2016年9月发布的《山东省房地产业转型升级实施细则》也指出：

2017年设市都市改建高层住宅实行全装修，2018年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。

在销售时实行毛坯房和装修房分别计价、分别开发票、分别纳税。

四川省政府发布《关于加强建筑行业现代化发展的指导意见》，指出：

到2020年，全省几乎确立适应建筑行业现代化的市场体系和建设环境，新建房屋全装修达到50%。

同年，上海住建委下发的《关于进一步强化本市新建全装修住宅发展管理的公告》规定

从2017年1月1日起，凡出让的上海市新建商品房建设土地，全装修住宅面积占新建商品住房面积（三层及以下的低层住宅除外）的比重为：外环线以内的市区要超过100%，除奉贤区、金山区、崇明区之外，其他地区应高于50%。

同年，浙江省重磅发布《浙江省人民政府办公厅关于加强推动住房全装修工作的指导意见》及《关于加强绿色建筑跟建筑工业化发展的推行意见》，意见指出：

要求确保新建房屋全装修覆盖，全省各地、县中心市区出让或划转土地上的改建房屋，全部实施全装修和成品交付，鼓励在建住宅积极推进全装修。

2016年12月9日，海南省人民政府印发《关于持续推进“两个暂停”政策进一步加强房地产市场健康发展的公告》，提出：

从2017年7月1日起，各市州商品住房工程应所有采取全装修。

2017年3月，住房城乡建设部一次性印发《“十三五”装配式建筑行动计划》、《装配式建筑示范城市管理办法》、《装配式建筑产业基地管理办法》三大文件：

推行装配式建筑全装修与主体构造、机电设备一体化设计和协调施工。

全装修要提供大空间灵活分隔及不同档次和样式的菜单式装修方案，满足消费者个性化需求。

同年5月，住建部公布的《建筑业发展十三五规划》提出：

建筑环保及低碳建筑建设目标。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑密度超过50%，新落成全装修成品住宅占地达到30%。

2017年7月，长沙三部委牵头印发《长沙市商品房销售价格明码标价监制操作规程》。规程再次指出：

规程明确，初始报建为洋房别墅的，不予认定为全装修住宅预售；申请全装修住宅，装修价格不得超过毛坯价格的15%。

同在7月印发的《天津市人民政府办公厅印发关于大力建设装配式建筑实施细则》要求：

2018至2020年湛江装修公司，采用装配式建筑的保障性住房和商品住宅全装修比例超过100%。

2017年8月，江苏省苏州市政府印发《市政府办公室印发关于建立装配式建筑发展完善共建管理的施行条例（试行）的通告》，明确指出：

新建普通商品住宅要实行全装修，其他居住建筑营造实施全装修。

同在8月，河南省住房和城乡建设厅等七部委牵头印发《关于加强建设成品住宅的指导意见》，明确了：

成品住宅发展的目标，2018年1月1日起，全省全部巿、县新落成发展商品住房，全部能根据成品住宅设计发展(不含4层以下住宅及单套面积小于200平方米的房屋)。

浙江省政府办公厅2017年9月发布的《关于加强建筑业改革与建设的施行意见》规定：

明确新建工程绿色建筑等级、建筑工业化和房屋全装修等掌控技术规定，并列入土地出让条件。

2017年9月，广州市人民政府办公厅发布了《关于大力建设装配式建筑推动建立建筑工业现代化实施意见》，意见指出：

实行装配式建筑装饰装修与主体构造、机电设备协同施工。

倡导菜单式全装修，满足消费者个性化需求。

湖北省政府办公厅同年下发《关于大力建设装配式建筑的施行意见》：

计划在建设装配式建筑的此外积极推动建筑全装修，并明确2017年7月1日起，全省修建公共租赁房实施全装修。

2018年6月，长沙市住建委官网公布了《关于新建商品住房全装修价格结算规定的通告》。明确：

新建商品住房全装修部分费用（套内装修部分），须由具有许可的第三方造价咨询机构进行核算。

宁波市市住建委印发《关于进一步完善房屋全装修工作的告知》，明确了：

预售合同签署前，建设单位要为购房者提供参观交付样板房和介绍装修品质、装修材料及选用功能等内容的服务，并与购房者书面告知交付商品房的装修内容跟观感质量。

从下述政策条文中我们可以看出，国家将进一步加强住宅产业化进程，全装修的主战场已经十分确定。

最后，附上各省市全装修政策推行时间轴，点击可查看高清大图：

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